發表于：2024-02-02 11:04:54     來源：《中國電力報》

鞏固資質管理 深化能源信用 規范綠證核發

為服務能源改革發展監管大局作出新成績

國家能源局電力業務資質管理中心主任 陳濤

2023年，資質中心在國家能源局黨組堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展主題教育，緊緊圍繞資質管理、能源信用和綠證核發3條主線，深入開展許可告知承諾制履行情況專項監管、持證企業許可條件保持專項清理、許可辦理超時限專項整治，助力優化營商環境;夯實制度基礎、強化信息歸集、推進監管實踐，著力構建以信用為基礎的新型監管機制;秉持綠證權威性、唯一性、通用性原則，規范承接綠證核發，為助力能源綠色低碳轉型和高質量發展作出新成績。

開展“三個專項”

立足資質許可優化營商環境取得新進展

資質中心堅持問題導向、目標導向相統一，與派出機構資質系統同頻共振、同向發力，開展“三個專項”工作，不斷完善許可標準化規范化管理，鞏固深化許可告知承諾制，精準強化持證企業事中事后監管。

開展告知承諾制履行情況信用專項監管。在河北、山東、黑龍江等8個省，融合“雙隨機、一公開”和信用分級分類手段，抽取474家發電、承裝(修、試)電力設施企業，通過交叉監管等方式，靶向加大虛假承諾查處力度，依法依規處理虛假承諾、無證經營等六大類問題，進一步規范電力市場準入秩序，營造誠實守信市場環境。2023年，以承諾制方式辦理許可業務1.9萬余件，占許可業務總量的比例超過78%。

開展持證企業許可條件保持專項清理。充分利用資質和信用信息系統事中事后監管功能，對許可證到期過期未延續的211家企業、未持續保持人員許可條件的9317家企業，以及超期服役的499臺發電機組開展集中清理，嚴肅許可制度執行，持續提升持證企業許可條件保持水平，促進企業依法持證經營。

開展電力業務資質許可辦理超時限專項整治。打好業務培訓、智能提示、每周提醒、每季度通報“組合拳”，督促派出機構資質系統嚴格落實標準化規范化要求，堅決杜絕許可辦理超時限現象，取得顯著成效，資質系統服務水平進一步提高。

夯實“三個基礎”

構建新型能源信用監管機制在探索中穩步推進

資質中心認真落實社會信用體系建設高質量發展總體要求，夯實制度完善、信息歸集、監管實踐“三個基礎”，以信用為基礎的新型能源監管機制構建穩步推進、成效初顯。

持續完善制度體系。精準對接國家相關信用制度，修訂能源行業信用信息應用清單，與前期發布的數據清單、行為清單，共同構成閉環清單制度體系;印發《電力行業公共信用綜合評價標準》，助力信用分級分類監管;研究完善能源行業失信主體信用修復管理工作，進一步提升能源信用工作法治化、規范化水平。

應歸盡歸信用信息。依托資質和信用信息系統，與7個部門建立19個數據接口，累計歸集共享能源行業信用信息74萬余條、涉及企業近14萬家;實時發布行政許可、行政處罰、嚴重失信主體名單信息，服務經營主體和公眾需要。

積極推進監管應用。常態化長效化開展資質許可信用監管，在許可全過程形成“守信者無事不擾、失信者利劍高懸”的監管模式;協同推進電力安全信用監管，指導相關派出機構對監管對象開展全生命周期閉環監管;服務電力領域綜合監管，對違法違規行為實施信用約束，促進行業持續健康安全發展。

強化“三個屬性”

可再生能源綠色電力證書核發全覆蓋工作高標準起步

資質中心扎實落實《國家發展改革委、財政部、國家能源局關于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》《國家能源局關于可再生能源綠色電力證書核發有關事項的通知》要求，以體現綠證權威性、唯一性、通用性為原則，規范起步、高效協同、積極穩妥推進綠證核發全覆蓋各項工作。

樹立綠證權威性。明確核發職責、厘清職責界面，夯實國家能源局負責的綠證相關管理工作的組織基礎;在國家可再生能源信息管理中心初核基礎上，嚴謹細致開展綠證抽查、組織電網企業和電力交易機構校核數據、編制核發報告、簽發綠證等工作，并加蓋“國家能源局綠色電力證書專用章”，防止“證出多門”。

強化綠證唯一性。加快推動統一的綠證核發交易系統建設，形成兩步走建設方案，過渡期系統于2023年11月1日正式上線運行;完善綠證編碼規則、加強電量信息源頭管控，為每張綠證、每1000千瓦時可再生能源電量賦予唯一編碼;建立綠證溯源機制，方便綠證使用、查驗，有效防止“一電多證”。

提升綠證通用性。推進已建檔立卡的可再生能源發電項目所生產的全部電量綠證核發全覆蓋，推動綠證核發交易系統與相關部門單位的互聯互通，強化綠證支撐綠色電力交易、認定綠色電力消費、核算可再生能源電力消費量等基礎性作用;配合有關方面加強綠證與能耗調控政策的有效銜接和實踐應用，開展綠證服務外向型經濟發展課題研究，積極推動“一證通用”。

與此同時，資質中心深入推進數字賦能“一網通辦、一網通查、一網協同”，并于2023年12月21日，在國家發展改革委、國家能源局行政許可中，率先落地應用電子證照。實現了作出電力業務資質許可決定的同時，電子證照同步制發、同步展示、同步共享，許可證全生命周期數字化應用和在線監管，進一步提升了“互聯網+政務服務”智慧化水平。

“四輪”齊驅開新局

助力能源綠色低碳轉型和高質量發展

2024年，資質中心將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照國家能源局黨組總體部署，不折不扣落實全國能源工作會議和國家能源局2024年監管工作會議要求，持續優化資質許可管理監督、深化能源行業信用體系建設、規范推進綠證核發全覆蓋、進一步提升智慧監管效能，以飽滿的精神狀態和優良的工作作風更好地服務能源改革發展監管大局。

優化資質管理。啟動《承裝(修、試)電力設施許可證管理辦法》修訂工作;鞏固深化告知承諾制，持續開展持證企業許可條件保持監管;聚焦發電企業無證、超越許可范圍經營，以及承裝(修、試)電力設施企業虛假承諾、違法轉分包等問題，開展電力業務資質許可專項監管。

深化能源信用。研究制定全國統一電力市場信用體系建設指導意見，在電力市場等領域協同開展信用監管試點;研究制定公共信用綜合評價應用相關制度，指導電力行業產業鏈、供應鏈等領域信用評價應用;扎實做好信用信息歸集共享，編制發布年度和專項分析報告，預警信用風險，服務監管和社會需求。

規范綠證核發。健全綠證核發制度體系，制定綠證核發實施細則及相關標準規范;協同推進國家綠證核發交易系統建設，夯實綠證核發技術支撐，推進綠證核發全覆蓋;積極推廣綠證應用，推進綠證與電力市場、碳市場銜接研究，推動綠證國際互認。

完善智慧監管。持續完善系統多層級監督提醒、數據多維度統計分析等功能，進一步做好貫穿資質管理全業務流程的量化監督和智慧管理;積極推進電子證照宣貫及推廣，切實提升企業群眾領證、用證、驗證滿足感和獲得感。